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工程建設(shè)領(lǐng)域即將迎來的三大重要改革
來源；本站 | 發(fā)布時間：2017-09-30 | 次瀏覽
自10月1日起，國家為給企業(yè)減負，對房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的多項審批制度進行了改革與優(yōu)化。本報編輯部根據(jù)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺”上《從10月1日開始，工程領(lǐng)域和這些事永別了！》一文對事關(guān)工程項目的多個方面改革情況進行整理，供大家學(xué)習(xí)參考。
1.“第一名”不一定中標
近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。
該《辦法》有如下幾點，需要大家注意：一是該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，而不是大家常說的“成本價”。二是價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。三是應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現(xiàn)場合理的時間”，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當(dāng)場決定。四是投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標”。
2. 取消“環(huán)評資質(zhì)”審查制度
近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行了修改。自2017年10月1日起施行。
新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：一是刪除“環(huán)評單位資質(zhì)”條款，取消了資格證書審查制度的要求；二是取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位；三是增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；四是明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位；五是取消“試生產(chǎn)期間要求”；六是進一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。
3. 降低工程保證金
為了規(guī)范融資擔(dān)保公司的行為，防范風(fēng)險，2017年8月2日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令683號，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），自2017年10月1日起施行。
《條例》規(guī)定，除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營投標擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。
日前，住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號文，明確要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每季度要整理上報推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實情況，意思也很明確：各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。
2017年7月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留保證金。
關(guān)于工程保證金，國務(wù)院和住建部近期進行大刀闊斧的改革，首先把質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度，進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負。
保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)國務(wù)院“放管服”改革的要求，在不久的將來必將退出歷史舞臺。
1.“第一名”不一定中標
近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。
該《辦法》有如下幾點，需要大家注意：一是該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，而不是大家常說的“成本價”。二是價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。三是應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現(xiàn)場合理的時間”，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當(dāng)場決定。四是投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標”。
2. 取消“環(huán)評資質(zhì)”審查制度
近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行了修改。自2017年10月1日起施行。
新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：一是刪除“環(huán)評單位資質(zhì)”條款，取消了資格證書審查制度的要求；二是取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位；三是增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；四是明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位；五是取消“試生產(chǎn)期間要求”；六是進一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。
3. 降低工程保證金
為了規(guī)范融資擔(dān)保公司的行為，防范風(fēng)險，2017年8月2日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令683號，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），自2017年10月1日起施行。
《條例》規(guī)定，除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營投標擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。
日前，住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號文，明確要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每季度要整理上報推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實情況，意思也很明確：各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。
2017年7月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留保證金。
關(guān)于工程保證金，國務(wù)院和住建部近期進行大刀闊斧的改革，首先把質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度，進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負。
保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)國務(wù)院“放管服”改革的要求，在不久的將來必將退出歷史舞臺。